Особлива увага Європейського комітету з питань місцевої та регіональної демократії Ради Європи зосереджена на забезпеченні участі громадян в управлінні публічними справами. Участь громадян є ключовим елементом у забезпеченні легітимності рішення органів місцевого самоврядування.
У 2015 році було обрано нові місцеві ради, які повинні забезпечити ефективне управління публічними справами на місцевому рівні. Після виборів місцеві ради організували свою роботу, ухваливши нові регламенти рад та виконавчих комітетів, положення про постійні депутатські комісії, статути територіальних громад, створили консультативно-дорадчі органи тощо. У цьому дослідженні, проведеному експертами Українського незалежного центру політичних досліджень, зосереджено увагу, передусім, на аналізі локальних нормативно-правових актів, що регулюють основні інструменти участі членів територіальної громади у вирішенні питань місцевого значення.
Наше місто потрапило у поле зору як одне із 48 найбільших в Україні і варте уваги для аналізу. Дослідження проводилося у 48 містах України — міста, обласні центри та по одному місту обласного значення у кожній з областей. Часові рамки проведення дослідження щодо практик демократичного управління: березень — квітень 2016 року.
У результаті оцінки кожного з інструментів місцевої демократії та відповідних нормативно-правих актів було визначено якість нормативного забезпечення демократичного управління у містах України та сформовано загальний рейтинг — Індекс демократичності міст. Максимальний рейтинг, який міста могли отримати за результатами оцінки кожного з інструментів та якості нормативно-правових актів — 100%.
У процесі підготовки дослідження «Індекс демократичності міст» було проаналізовано нормативно-правові документи, які регулюють механізми місцевої демократії, забезпечення прозорості, відкритості та підзвітності органів місцевого самоврядування у 48 містах України — від Статуту територіальної громади до регламенту міських рад та положень про депутатські комісії тощо.
Деякі пункти дослідження. Предметом дослідження були регламенти міських рад VII скликання. Загалом було проаналізовано регламенти міських рад 45 міст. Малинська, Сєвєродонецька та Новодністровська міські ради не надали копії своїх регламентів. Більшість регламентів міських рад у частині норм не відповідають нормам ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» та ЗУ «Про доступ до публічної інформації».
Предметом дослідження були положення про постійні депутатські комісії міських рад VII скликання. Загалом було проаналізовано положення про постійні депутатські комісії міських рад 46 міст. Малинська та Балтська міські ради не надали копії положень про постійні депутатські комісії. У результаті дослідження, можемо сказати, що положення про постійні депутатські комісії тільки 13 з 48 міських рад відповідають нормам ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» та ЗУ «Про доступ до публічної інформації».
Предметом дослідження були статути територіальних громад 48 міст України. В 8 містах статуту не прийнято, а саме: Балта, Біла Церква, Ковель, Кременець, Малин, Ніжин, Новодністровськ, Слов’янськ. Крім цього, не зареєстровано у органах юстиції Статути територіальних громад міст Краматорськ та Житомир.
Предметом дослідження були нормативно-правові акти, які регулюють порядок організації та проведення громадських слухань у 48 містах України. Відсутні будь-які нормативні регулювання громадських слухань у містах Ковель, Слов’янськ, Малин, Біла Церква, Балта, Кременець, Новод ністровськ.
Предметом дослідження були нормативно-правові акти, які регулюють порядок звітування міських голів та депутатів міських рад у 48 містах України. Відсутнє нормативне регулювання у містах: Малин, Біла Церква, Кривий Ріг, Новодністровськ, Одеса, Дрогобич. Частково врегульовано у містах: Балта, Дніпро, Черкаси, Хмельницький, Рівне, Львів, Рубіжне, Бердянськ, Запоріжжя.
Питання заміщення посад на керівників комунальних підприємств в абсолютній більшості міст жодним чином не врегульовано. Зокрема, тільки 8 з 48 міст мають рішення про процедуру призначення керівників комунальних підприємств — Луцьк, Біла Церква, Івано-Франківськ, Київ, Дрогобич, Суми, Каховка, Кривий Ріг. Найкраще прописана конкурсна процедура саме у Луцьку, де в окремому Положенні зазначено, що в склад конкурсної комісії входять представники громадськості, а засідання конкурсної комісії відкриті та транслюються в онлайн-режимі.
Нам є куди рости…
